中国铁路，负重爬坡

1999年4月5日，北京铁道大厦。铁道部部长傅志寰与全国14个铁路运输局局长、书记在这里签署了资产经营责任书。铁道部扭亏增盈目标责任制从这天起正式实行。

这是一次实实在在的协议。每个铁路局局长、书记各自掏腰包1万元，作为风险资金抵押在铁道部，年终超额完成经营目标，加倍偿还；基本完成目标，原数退还；完不成目标的，对不起，抵押金不但不退，还要就地免职、调离工作岗位。

铁道部部长说，资产经营责任制是企业的生命线，扭亏经营目标是铁路系统的“生死数”，完不成任务，就要换人。

在20世纪最后的三年内实现国有企业改革与脱困的目标，是我国经济发展中的重要课题。在这个重要的历史时刻，铁路又一次担当起了历史的重任。中央希望：铁路当好拉动国民经济发展的火车头，做好交通系统扭亏的突破口。这是一个重要的使命。

要在三年时间内完成扭亏重任，铁路担子不轻！为此，铁道部部长傅志寰对他的部下说，完不成任务，我们党组就集体辞职！

1998年，三年扭亏的起步之年，铁路可以说是初战告捷。这一年，通过层层落实经营责任，加快生产布局调整，优化资源配置，实施减员增效，建立竞争上岗和工效挂钩机制，促进了企业管理水平和经济效益的提高。

全国铁路运营亏损减少22亿元，而这是在经受了’98特大洪水考验，全路损失30亿元的特殊情况下取得的。实属来之不易！

1999年工作至关重要。用铁道部副部长刘志军的话说，今年工作做好的话，满盘皆活；今年工作失败的话，满盘皆输。如果说是爬坡的话，铁路今年是最陡的一年。

目前，我国交通运输正在经历重要的转折。运输市场份额也在悄悄地转变着。公路、民航的市场份额在逐步增加，而铁路的市场份额却在逐步减少。由于受多种因素的影响，铁路运量增长面临着越来越大的困难，交通运输买方市场正在形成。

1998年，中国铁路货物运输大幅度下降。全年货运量比上年下降5．6％，这也是90年代以来铁路首次出现货运量负增长。这无疑给正处于扭亏时刻的中国铁路增加了新的巨大的压力。

货运量出现下降的原因有很多，但运输市场本身的重组与变迁不能不是重要因素：

——从运输总量上看，近几年随着宏观经济软着陆的实现和两个根本性转变的推进，全社会固定资产投资增长速度趋缓，制约了运输市场需求的增长。特别是压井关矿等结构调整政策的实行，使占铁路运量42％的煤炭运量产生重大影响。

——从运输品类结构上看，随着国民经济结构调整步伐的加快，国家积极发展新兴产业和高新技术产业，投资重点从劳动密集型、初级加工的制造业逐步转向深加工和高附加值的产业群组，运输市场的货源结构将发生明显变化，燃料、原材料和初级产品的运量逐步减少，传统大宗货源难以再有增长，附加值高的小品类货物和集装箱运输将逐步增长。

——从运输市场的竞争看，随着中央加快基础设施重大决策的贯彻落实，交通行业迎来了更大规模的发展，运输市场竞争的压力越来越大。与此同时，铁路运输的服务对象已经由清一色的国有企业群体转向了多种所有制形式的企业群体。

铁道部专家说，运输市场正处于重大的转折时期。能否适应这种转折性的变化，调整产品结构，提高运输质量，争取市场份额，是我们亟待解决的重大课题。

铁道部负责人指出，实现三年扭亏，是党中央交给我们的任务，必须确保实现，决不能动摇。我们要坚持眼睛向内，强化经营管理，千方百计增收节支，创造更好的经济效益。据了解，今年铁路扭亏的目标是，控制在10亿元以内。

实现扭亏靠什么？从大处说，当然要靠深化改革，推行资产经营责任制；从小处说，主要还是优化产品结构，提高运输质量，努力开辟新的运输增长点。